Recientemente, la Comisión adoptó una comunicación que establece el marco estratégico para la gestión europea integrada de las fronteras durante 5 años y una recomendación a los Estados miembros sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y la aceleración de los retornos. En su reunión extraordinaria del 9 de febrero de 2023, el Consejo Europeo reiteró la importancia de garantizar un control efectivo de las fronteras exteriores terrestres y marítimas de la UE como parte de un enfoque integral de la migración. Antes de la próxima reunión del Consejo Europeo donde se hará un balance de la situación, la Comisión está llevando a cabo, a través de estas iniciativas, algunas de las acciones clave mencionadas en la carta del Presidente Von der Leyen y en las conclusiones del Consejo Europeo de 9 de febrero.
La eficacia de la gestión europea integrada de las fronteras
A través de dicha comunicación, la Comisión establece el primer ciclo de política estratégica plurianual sobre la gestión europea integrada de las fronteras para los próximos 5 años.
Este es el resultado de un extenso proceso de consulta entre instituciones que condujo a una visión común sobre la gestión de las fronteras exteriores. Esto da como resultado un marco coordinado para las autoridades nacionales que gestionan las fronteras, así como para más de 120 000 funcionarios de estas autoridades y de Frontex, que guían su trabajo diario. Las prioridades clave de la estrategia tienen 15 componentes esenciales, incluidos los siguientes:
Control fronterizo respaldado por TI a gran escala y cooperación interinstitucional para mejorar la gobernanza de la migración y la preparación para situaciones de crisis. Esto se garantizará mediante el uso de infraestructura de última generación y una vigilancia eficaz, como cámaras y drones, imágenes nacionales y situacionales coherentes y completas, una implementación efectiva del Sistema Europeo (EUROSUR) y un análisis de riesgo sólido. Los sistemas de información de la UE para la gestión de las fronteras exteriores (Sistema de Información de Schengen, Sistema de Entrada/Salida, Sistema de Información de Visados y Sistema Europeo de Información y Autorización de Viajes) y su interoperabilidad facilitarán el cruce de fronteras. Una mayor cooperación entre todas las autoridades a nivel nacional y de la UE es esencial para comprender, identificar y responder mejor a los desafíos en las fronteras exteriores de la UE.las operaciones de búsqueda y rescate representa un componente clave de la gestión europea integrada de las fronteras. La necesidad de coordinación entre los estados costeros y del pabellón y la necesidad de desarrollar buenas prácticas sobre el intercambio completo y oportuno de información se encuentran entre las prioridades.Un sistema común de la UE para las devoluciones: una mejor coordinación entre las autoridades nacionales y las agencias europeas es un componente esencial para mejorar los retornos. Los Estados miembros pueden beneficiarse del apoyo de Frontex en todas las etapas del proceso de retorno. El Coordinador de Retorno, con el apoyo de la Red de Alto Nivel sobre Retorno, coordinará la implementación de la estrategia operativa para retornos más efectivos.Cooperación con terceros países debe intensificarse para ayudar a fortalecer las capacidades operativas de estos países en las áreas de control de fronteras, análisis de riesgo, retorno y readmisión y lucha contra el tráfico de migrantes. En este sentido, se prestará especial atención a la Vecindad Este y Sur, así como a los terceros países desde los que parten o son atravesados por las principales rutas migratorias hacia la UE. Esto contribuye al desarrollo de alianzas recíprocas y globales sobre migración con países de origen y tránsito.Pleno respeto a los derechos fundamentales: la protección de las fronteras de la UE debe realizarse con pleno respeto de los derechos fundamentales. Las acciones de los actores nacionales y de la UE deben llevarse a cabo en pleno cumplimiento de la legislación de la UE, incluida la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE y el derecho internacional, incluso a través de mecanismos de control eficaces.Fortalecimiento de la cooperación sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y aceleración de los retornos
Un sistema de retorno de la UE eficaz es un elemento central de un sistema de migración y asilo que funcione y del enfoque integral descrito en el nuevo Pacto sobre Migración y Asilo. También puede tener un efecto disuasorio sobre la migración insegura e ilegal, ayudando a prevenir la explotación de los migrantes al socavar el modelo económico de las redes criminales de tráfico de migrantes y promover rutas de entrada legales y seguras.
Con la recomendación de hoy, la Comisión proporciona orientación sobre la implementación del reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno, cerrando así una brecha en el acervo de retorno. La Comisión también está actualizando la orientación anterior que proporcionó en 2017 sobre retornos y apoyando las acciones de los Estados miembros para facilitar y acelerar los retornos.
Los elementos clave de la recomendación incluyen:
Reconocimiento mutuo de decisiones de retorno: Gracias al nuevo Sistema de Información de Schengen que entró en vigor el 7 de marzo, los Estados miembros ahora pueden tener alertas inmediatas sobre una decisión de retorno de un nacional de un tercer país emitida por otro Estado miembro. Esto permite el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno dentro de la UE y la ejecución rápida de retornos desde cualquier lugar de Europa. Frontex estará listo para apoyar a los Estados miembros que regresan.Devoluciones más eficientes: Los Estados miembros pueden establecer vínculos más estrechos entre las autoridades que gestionan el asilo y el retorno a través de un sistema informático de gestión de casos de retorno basado en el modelo desarrollado por Frontex, alineado con el Reglamento de la Guardia Europea de Fronteras y Costas. Esto garantizará el acceso oportuno a la información sobre los nacionales de terceros países sujetos a una decisión de retorno. La recomendación también brinda orientación sobre la prevención del riesgo de fuga y sobre medidas alternativas a la custodia pública, una medida que se aplicará solo como último recurso.Incentivos para el retorno voluntario: La información de retorno debe proporcionarse en la etapa inicial del proceso, incluso durante el proceso de asilo. Los Estados miembros deben establecer estructuras consultivas de retorno y reintegración para promover el retorno voluntario. Para los nacionales de terceros países inscritos en estos programas, la ausencia de prohibiciones de entrada puede fomentar el retorno voluntario.Próximos pasos
En cuanto a la gestión integrada de las fronteras europeas, Frontex tiene 6 meses para traducir esta dirección estratégica en una estrategia operativa y técnica. Los Estados miembros, a su vez, tienen 12 meses para actualizar sus estrategias nacionales.
La Comisión trabajará en estrecha colaboración con los Estados miembros para apoyarlos en la ejecución operativa de estas acciones. Está prevista una evaluación de la política estratégica para la gestión integrada de las fronteras europeas dentro de 4 años, con vistas a definir un nuevo ciclo político plurianual en 2027. La Comisión también llevará a cabo una evaluación del Reglamento sobre la policía de fronteras y la guardia costera este año a nivel europeo.
En cuanto a los retornos, con el fin de supervisar la aplicación de la recomendación, los Estados miembros informarán anualmente a la Comisión, incluido el número de decisiones de retorno de otros Estados miembros que hayan reconocido.
Hay fondos específicos disponibles en el marco del Fondo de Asilo, Migración e Integración y el Instrumento de Gestión de Fronteras y Visados, en particular para el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y para equipar mejor a los guardias fronterizos y costeros, con el objetivo de proteger las fronteras exteriores de manera efectiva. Se brindará apoyo adicional para la implementación de la recomendación de retorno, que estará acompañada por el apoyo operativo y técnico de nuestras agencias.
Contexto
La comunicación sobre la gestión europea integrada de las fronteras es una obligación en virtud del Reglamento de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas. Esto se basa en el documento de política adoptado por la Comisión el 24 de mayo de 2022, al que contribuyeron tanto el Consejo como el Parlamento Europeo. Esta estrategia integral, que comparte una visión común en todas las instituciones de la UE, describe las principales líneas de nuestro trabajo en las fronteras exteriores. El análisis de riesgo estratégico proporcionado por Frontex también se tuvo en cuenta en las prioridades y directrices presentadas en la comunicación. Se acompaña de dos anexos que contienen acciones clave.
La Recomendación sobre retornos actualiza la Recomendación de 2017 sobre cómo hacer que los retornos sean más efectivos y complementa la Estrategia operativa para retornos más efectivos de enero de 2023.
Para informacion adicional
Comunicación sobre el establecimiento de la política estratégica plurianual para la gestión integrada de las fronteras europeas + anexo I y anexo II
Recomendación de la Comisión* sobre el reconocimiento mutuo de las decisiones de retorno y la aceleración de los retornos en el marco de la aplicación de la Directiva 2008/115/CE
Plan de acción de la UE para la zona del Mediterráneo central
El plan de acción de la UE para la zona de los Balcanes Occidentales
* Este texto es un borrador aprobado en principio, y su adopción formal se realizará posteriormente.
